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宿遷市人民政府文件

宿政辦發(fā)〔2008〕223號

市政府辦公室關于加強職業(yè)技能鑒定工作的意見

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)《關于印發(fā)〈關于大力推進職業(yè)資格證書制度建設的若干意見〉的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕27號）、《江蘇省職業(yè)技能鑒定實施辦法》（蘇勞培〔1994〕3號）、《市政府關于推進職業(yè)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2008〕116號）等相關文件精神，現(xiàn)就加強我市職業(yè)技能鑒定工作提出如下意見。

　　一、進一步提高對職業(yè)技能鑒定的認識

　　1．重要意義。職業(yè)技能鑒定是一項對職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試，是由職業(yè)技能鑒定機構對勞動者從事某種職業(yè)所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出的測量和評價。職業(yè)技能鑒定合格后，頒發(fā)相應《職業(yè)資格證書》，是勞動者技能水平的客觀憑據(jù)。參加職業(yè)鑒定人數(shù)、《職業(yè)資格證書》的持有量，特別是高級工以上證書持有量，是客觀反映一個地區(qū)職業(yè)教育水平和高技能人才擁有量的重要指標。加強職業(yè)技能鑒定工作，是提升職業(yè)教育和技能培訓質(zhì)量，培養(yǎng)和選拔技能人才，全面提升勞動者素質(zhì)的有效措施，是進一步挖掘和發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢的迫切要求。

　　二、明確近期職業(yè)技能鑒定工作的指導思想和目標任務

　　2．指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科教興市戰(zhàn)略，緊緊圍繞工業(yè)強市和大項目推進，適應我市產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整，服務企業(yè)、服務基層，牢固樹立職業(yè)技能鑒定工作“社會效益和質(zhì)量雙第一”的方針，全面推行職業(yè)資格證書制度，努力開創(chuàng)職業(yè)技能鑒定工作的新局面。

　　3．目標任務。到2010年，市縣（區(qū)）設立職業(yè)技能鑒定指導中心；全市職業(yè)技能鑒定所達30家，其中高級職業(yè)技能鑒定所10家，各行業(yè)部門建立1個以上中級職業(yè)技能鑒定所；全市考評員數(shù)量達500人；全市年鑒定量達6萬人，年發(fā)證5.5萬本,占全省職業(yè)技能鑒定總量達5%，其中：高級工以上職業(yè)技能鑒定1.6萬人，達到技能鑒定總量20%。

　　三、健全完善職業(yè)技能鑒定工作責任體系

　　4．市職業(yè)技能鑒定指導中心職責。負責全市職業(yè)技能鑒定的組織指導、考務管理和質(zhì)量監(jiān)督；全市鑒定機構的業(yè)務指導；全市中級以上職業(yè)技能鑒定所的審批、監(jiān)督和管理；全市中級以上考評員培訓、管理和使用；全市中級以上《職業(yè)資格證書》的發(fā)放和管理；組織全市職業(yè)技能競賽。

　　5．縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定指導中心職責。負責指導本縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定工作開展；本縣（區(qū)）初級職業(yè)技能鑒定所審批和監(jiān)督管理；本縣（區(qū)）初級考評員培訓管理和使用；本縣（區(qū)）初級《職業(yè)資格證書》的發(fā)放和管理；組織本縣（區(qū)）職業(yè)技能競賽。

　　各縣職業(yè)技能鑒定中心負責本縣范圍內(nèi)參加中級職業(yè)技能鑒定的報名組織，在市職業(yè)技能鑒定中心指導下安排本縣中級職業(yè)技能鑒定所實施鑒定，匯總鑒定結果上報市職業(yè)技能鑒定中心確認發(fā)證。

　　6．職業(yè)技能鑒定所職責。各鑒定所根據(jù)相應職業(yè)技能鑒定指導中心安排具體實施職業(yè)技能鑒定。各縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定所負責本縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定具體實施；各行業(yè)鑒定所負責本行業(yè)特有職業(yè)的技能鑒定具體實施；各技工學校、職業(yè)院校鑒定所在完成相關鑒定任務的同時，發(fā)揮好技能鑒定對技能人才培養(yǎng)導向性作用，切實提升實習訓練水平和技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。遵循職業(yè)技能鑒定考培分離的原則，對已建立鑒定所的企業(yè)、學校申請職業(yè)技能鑒定的，須由相應職業(yè)技能鑒定指導中心選派考評員或安排到其他鑒定所鑒定。

　　四、規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為

　　7．規(guī)范《職業(yè)資格證書》發(fā)放管理。市縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定中心嚴格按職責范圍頒發(fā)相應《職業(yè)資格證書》，杜絕越權發(fā)證、違規(guī)發(fā)證或亂發(fā)證現(xiàn)象。空白《職業(yè)資格證書》必須通過市職業(yè)技能鑒定指導中心向省中心購置國家統(tǒng)一印制的證書，建立空白證書使用登記制度，規(guī)范證書印鑒使用，不得違規(guī)使用、私自印制證書。

　　8．嚴格執(zhí)行技能鑒定規(guī)程。按《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和《江蘇省職業(yè)技能鑒定考務管理規(guī)程》規(guī)定程序實施職業(yè)技能鑒定。嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一鑒定所條件、統(tǒng)一考評員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務管理和統(tǒng)一證書管理”，進一步完善職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督體系，完善違規(guī)違紀懲處和追究機制。

　　9．規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費。按市政府辦公室轉發(fā)市物價局《關于進一步加強行政事業(yè)性收費管理若干意見》和《江蘇省職業(yè)技能鑒定收費管理辦法》的規(guī)定，職業(yè)技能鑒定收費按省標準90%執(zhí)行，對下崗失業(yè)人員、低保對象、特困職工及家庭人員按省標準70%收費，對經(jīng)勞動保障部門認定職業(yè)學校畢業(yè)生參加中級及以下職業(yè)技能鑒定按省標準50%收費。

　　市縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定指導中心和鑒定所按本意見明確的工作職責，根據(jù)《江蘇省職業(yè)技能鑒定收費管理辦法》所規(guī)定的標準和各環(huán)節(jié)費用分成比例，分別收取相應鑒定費用。

　　10．強化考評員使用和管理。市縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定中心應根據(jù)國家有關考評人員的任職條件和考核大綱及聘任、使用管理的要求，實行考評人員資格培訓和考核認證制度，加強考評人員的管理，建立考評人員檔案和年度評議制度，注重做好考評過程的監(jiān)督管理，確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。

　　五、不斷拓寬職業(yè)資格證書的覆蓋面

　　11．逐步推行就業(yè)準入制度。根據(jù)部、省頒布的就業(yè)準入職業(yè)目錄，加大宣傳和監(jiān)察力度，重點加大建筑業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)及電信、移動、電力等條管行業(yè)《職業(yè)資格證書》推廣力度。對全市技工學校、職業(yè)院校、民辦培訓機構及農(nóng)村勞動力轉移、“兩后雙百”培訓、退役士兵、殘疾人等各類專項培訓的畢（結）業(yè)生全部實施“雙證”制度。

　　12．鼓勵企業(yè)強化技能開發(fā)。適應地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，開展相關職業(yè)技能鑒定，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。針對機械加工、玻璃、釀酒、化工、服裝紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，鼓勵和指導企業(yè)加強技能開發(fā)，開展崗位升級職業(yè)技能鑒定，切實提升廣大職工技能素質(zhì)和層次，助推企業(yè)健康發(fā)展。

　　13．積極組織全國統(tǒng)一鑒定。動員職業(yè)院校學生、企事業(yè)單位在職人員參加企業(yè)人力資源管理、心理咨詢師、網(wǎng)絡編輯師、廣告設計師等新興職業(yè)全國統(tǒng)一鑒定，拓寬職業(yè)技能鑒定領域，提升《職業(yè)資格證書》的社會認可程度。

　　六、切實提升職業(yè)技能人才層次

　　14．建設高級職業(yè)技能鑒定所。在市公共實訓基地基礎上配備先進的設備、設施，明確專職管理人員和技術人員，建設市高級職業(yè)技能鑒定所。鼓勵軟硬件條件較好的中級職業(yè)技能鑒定所加大投入，完善管理，升格建設高級職業(yè)鑒定所。

　　15．探索企業(yè)高技能人才評價新機制。改進技能人才評價方式，加快建立起以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注意職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進技能人才更快更好地成長。大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場與國家職業(yè)標準相結合的考核方法，培養(yǎng)更多企業(yè)急需的高技能人才。

　　16．廣泛組織職業(yè)技能競賽。積極搭建平臺，促進有一技之長的技能人才脫穎而出。市縣（區(qū)）要多層次、多樣化組織各種類型的技能比賽，各行業(yè)部門也要針對行業(yè)特色組織行業(yè)技能大賽。對大賽優(yōu)勝選手要進行表彰獎勵，并頒發(fā)相應《職業(yè)資格證書》，逐步提升技能人才的社會地位。

　　七、建立健全技能人才培養(yǎng)獎勵補助機制

　　17．落實技能鑒定獎勵扶持政策。落實《宿遷市高技能人才評選獎勵辦法》，進一步擴大高技能人才獎勵覆蓋面，年獎勵優(yōu)秀高技能人才不少于200人；落實《關于印發(fā)宿遷市職業(yè)教育發(fā)展專項基金管理辦法的通知》，對職業(yè)學校參加職業(yè)技能鑒定超過1200人以上的，給予5-10萬元獎勵；落實《關于印發(fā)宿遷市市區(qū)職工教育培訓統(tǒng)籌經(jīng)費征收及使用管理辦法的通知》，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定，企業(yè)技術職業(yè)（工種）職工持證率達90%以上的，地方政府不再征收統(tǒng)籌部分的經(jīng)費。

　　18．用足用活技能鑒定補貼政策。在各類培訓經(jīng)費及職業(yè)教育經(jīng)費、基金中專項安排職業(yè)技能鑒定費用，為廣大就業(yè)困難群眾提供免費職業(yè)技能鑒定；切實落實省做好農(nóng)村勞動力轉移培訓工作中關于對農(nóng)村勞動力、低收入家庭勞動力參加職業(yè)技能鑒定的“以獎代補”政策，不斷提高鑒定量，爭取省給予更大支持；鼓勵持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員參加職業(yè)技能鑒定，從就業(yè)經(jīng)費中安排資金給予初次參加職業(yè)技能鑒定補貼。

　　19．建立與職業(yè)資格相對應薪酬待遇制度。在企業(yè)中推行待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的做法，建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的待遇機制。在企業(yè)薪酬中充分考慮發(fā)揮技能做貢獻的因素，切實提高技能人才待遇水平。

　　八、營造有利于職業(yè)技能鑒定事業(yè)發(fā)展的工作氛圍

　　20．強化領導。各縣（區(qū)）要高度重視職業(yè)技能鑒定工作，成立由政府領導牽頭，勞動保障、教育、建設、財政、電信、電力等相關部門為成員的領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域職業(yè)技能鑒定工作，切實提升勞動者素質(zhì)。

　　21．強化考核。市政府將職業(yè)資格證書獲取情況作為考核縣（區(qū)）職業(yè)教育和技能培訓的重要內(nèi)容，并列為全年目標考核的指標之一。各縣（區(qū)）也要制定目標考核體系，加強對本區(qū)域職業(yè)技能鑒定工作考核。加強對職業(yè)技能鑒定所的考核和管理，不斷優(yōu)化結構、提升層次，切實提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量和職業(yè)資格證書含金量。

　　22．強化宣傳。市、縣（區(qū)）相關部門每年要定期組織技能鑒定工作的專項宣傳活動，積極宣傳職業(yè)資格證書的重要作用和技能人才的突出貢獻，大力表彰優(yōu)秀技能人才的成才和創(chuàng)業(yè)成果，在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多的勞動者走上技能成才之路。