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宿遷市人民政府文件 

宿政發(fā)[2006]53號

                         市政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的實施意見  

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為切實加強我市職業(yè)教育工作，現根據《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《省政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（蘇政發(fā)〔2006〕26號），結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、進一步認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要意義

　?。ㄒ唬┞殬I(yè)教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發(fā)展的重要基礎。大力發(fā)展職業(yè)教育，是提升勞動者素質、加快工業(yè)強市、創(chuàng)業(yè)富民的迫切要求，是加速推進新型工業(yè)化、加快中心城市建設、促進社會主義新農村建設的有效手段，是加快建設教育強市、打造教育產業(yè)集聚城、實現教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀、實現經濟增長方式根本轉變的必然要求。

　　職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分。在調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，建設社會主義新農村，全面提高農民的科學文化素質，構建社會主義和諧社會的進程中，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是長遠之計，也是當務之急。

　　二、明確“十一五”職業(yè)教育的發(fā)展目標

　?。ǘ┤新殬I(yè)教育發(fā)展目標。

　　1．構建現代職業(yè)教育體系。建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，學歷教育與短期培訓結合，中職與高職并舉，校企合作，形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。在政府統(tǒng)籌下，形成依靠企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局。建立以市、縣（區(qū)）政府為主，社會參與的管理體制。

　　2．擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，全市創(chuàng)建高等職業(yè)學校3-5所，創(chuàng)建8000-10000人的省級示范性中等職業(yè)學校5所，高等職業(yè)學校在校生達3萬人，中等職業(yè)學校在校生達10萬人，職普比達到6:4。建成6-8個省級緊缺型、技能型、適用型人才培訓基地。

　　3．實施“五項培訓”工程。一是實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程，“十一五”期間，培養(yǎng)生產服務一線、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)急需的高素質技能型人才20萬人。二是實施農村勞動力轉移培訓工程，每年開展農村勞動力轉移培訓6萬人。三是實施現代農民教育工程，每年開展農村實用技術培訓12萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓1萬人。四是實施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進城務工人員開展就業(yè)技能培訓和精神文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。五是實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學校）和社會培訓機構形成遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的職業(yè)培訓網絡，建成工學結合的企業(yè)職工教育培訓體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育滿足人民群眾多樣化的學習需求。

　　4．加強農村成人學校建設?！笆晃濉逼陂g，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城市化目標，加快建設步伐，嚴格科學管理，擴大培訓規(guī)模，提高質量效益，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設成為當地的教育培訓中心、勞動力轉移輸出服務中心、勞動力資源管理中心和面對農村黨員干部和廣大群眾的遠程教育網絡中心。

　　三、切實加強職業(yè)教育基礎能力建設

　　（三）加強縣級職教中心建設。各縣（區(qū)）要進一步加大投入力度，要像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育，重點辦好一所年招生能力3000人以上，容納在校生10000人的，起骨干示范作用的職教中心；建好年招生1500人以上，達到省級重點職校標準的學校2-3所，從而形成以職教中心為龍頭，以骨干職業(yè)學校為支撐，以社會培訓機構為補充的職業(yè)教育體系。

　　（四）建設一支高素質的職教師資隊伍。實施職校教師素質提高計劃，大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，全面提高教師的實踐能力、教學水平和相關學歷層次。職業(yè)學校專任教師學歷達標率達90%以上，其中研究生學歷達2%以上。建立職校教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產一線實踐。積極鼓勵本科以上緊缺專業(yè)非師范類畢業(yè)生在取得教師資格證后進入教師隊伍，支持職業(yè)學校面向社會聘用工程技術人員擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。繼續(xù)抓好“雙師型”教師的培養(yǎng)，改善職業(yè)學校師資結構，“十一五”期間，“雙師型”專業(yè)課教師所占比例力爭達到80%以上。實施“青藍工程”、“名師工程”，不斷壯大職業(yè)教育學科帶頭人和骨干教師隊伍。

　?。ㄎ澹┘涌炻殬I(yè)學校示范專業(yè)和實訓基地建設。加大職業(yè)學校硬件建設投入?！笆晃濉逼陂g，市、縣（區(qū)）財政每年都要安排專項經費，用于職業(yè)學校實訓基地建設。各縣（區(qū)）要對照省級和省級以上重點職校標準，配足配齊各種設備設施，以滿足學生實習實訓的需要。“十一五”期間，力爭有15個中職專業(yè)達到省示范專業(yè)，有2個高職專業(yè)達到省高職品牌特色專業(yè)。

　?。┘訌娹r村成人教育中心校和城市社區(qū)教育學院建設。要充分認識農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校在社會主義新農村建設中的重要作用，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設，形成以縣（區(qū)）職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為主體，以村、企（廠）培訓學校為補充的農村成人教育網絡。推進繼續(xù)教育，發(fā)展成人中、高等職業(yè)教育。學習借鑒國內外社區(qū)教育經驗，建設2-3個社區(qū)教育學院。

　　四、深化職業(yè)教育教學改革

　　（七）堅持把德育工作放在首位，突出創(chuàng)業(yè)教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。確立一批職業(yè)教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手、成功人士作為德育輔導員。要發(fā)揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強職業(yè)學校黨團組織建設，積極發(fā)展學生黨團員。

　?。ò耍┩七M職業(yè)教育辦學思想的轉變。貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從單純重視學歷教育向堅持學歷教育與非學歷培訓并重轉變。促進職業(yè)教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

　?。ň牛┥罨殬I(yè)教育課程改革。各縣（區(qū)）要設立職教教研室，配備職教教研人員，切實加強職業(yè)教育科研、精品課程和教材建設，努力構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。提高職業(yè)教育信息化水平，抓好“一化兩率先”工程實施和成果鞏固，推進現代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職校教育教學工作的重要指標，逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔評價標準和制度。

　　（十）推進國家職業(yè)資格證書制度。各類職業(yè)學校要注重學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，學生畢業(yè)時參加職業(yè)技能鑒定取得相應的職業(yè)資格證書。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相同的職業(yè)技能鑒定時，可免除理論考核，操作技能考核合格者即可獲得相應的職業(yè)資格證書。

　　（十一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式，切實抓好實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，著力培養(yǎng)學生的實踐技能和創(chuàng)新能力。中等職業(yè)學校在校生最后一學年可到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)技術學院學生實習實訓時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓，加強實習中的勞動保護和安全工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。大力推進職校與行業(yè)、企業(yè)、進行科研和技術合作，加強產教結合、農科教結合，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。職業(yè)學校根據不同專業(yè)、不同培訓項目和學習者的需要，采取靈活的學制和學習方式，實行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。

　　五、加快辦學體制與機制創(chuàng)新

　?。ㄊ┻M一步改革職業(yè)學校辦學體制，靈活辦學機制。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。各地在集中做大、做強、做優(yōu)縣（區(qū)）職業(yè)教育中心的同時，允許公辦職校在不改變公辦性質、不涉及產權流轉的前提下，按民辦機制運行，收費可暫時參照民辦學校有關政策執(zhí)行，或經有權部門批準后整體轉制為民辦學校，轉制資金全部用于公辦職業(yè)學校建設。鼓勵公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。加強職教資源整合，推行職業(yè)學校合作辦學，組建職教集團。鼓勵職業(yè)學校面向外省市招生，實行注冊入學，職教部門根據學校提供的學生名單辦理學籍。

　　（十三）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。像辦公辦教育那樣大辦民辦教育，職業(yè)教育增量部分主要通過發(fā)展民辦職校來實現。將民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，全面落實發(fā)展民辦職業(yè)教育的優(yōu)惠扶持政策，實現公民辦的平等競爭、平等招生、平等辦學、平等待遇。實行“以獎代投”政策，加大對在擴大規(guī)模、提升質量、創(chuàng)造品牌等方面成績突出的民辦職校的獎勵力度，對成功創(chuàng)建省重點職業(yè)中學、省合格職教中心、國家級重點職業(yè)中學的民辦學校，按等級給予20-60萬元的一次性獎勵，獎金從同級財政或教育發(fā)展基金中支付?？h（區(qū)）政府每年對辦學條件較好，在校生數達2000人以上的民辦職校應給予10-50萬元的獎勵。依法加強對民辦職業(yè)教育機構管理，規(guī)范辦學行為，確保健康發(fā)展。

　　（十四）鼓勵發(fā)展職業(yè)教育中介機構和經紀人。為了向工業(yè)強市培養(yǎng)輸送高素質的技術人才，擴大職業(yè)學校生源范圍，不斷提高職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)層次，要重視培育和發(fā)展職業(yè)教育中介機構和經紀人隊伍。鼓勵行政事業(yè)單位工作人員業(yè)余參與職業(yè)教育經紀人活動，或經單位批準離崗進行職業(yè)教育中介活動。對連續(xù)三年從市外招生1500人以上或連續(xù)三年累計從市外招生5000人以上的中介機構和經紀人，一次性獎勵8-10萬元，獎金由同級財政支付。

　?。ㄊ澹┥罨耸鹿芾碇贫雀母铩０凑湛茖W設崗、以崗定酬、競爭上崗、全員聘用、人事代理的基本思路，深化學校內部人事分配制度改革。引入競爭，推行教干公開選聘制；教師不調配，進入教育人才中心，實行教職工全員聘任制；檔案工資和實際報酬相分離，注重業(yè)績，推行結構工資制。進一步落實校長負責制，擴大學校辦學自主權。編制部門根據學校發(fā)展需要，對學校編制實行動態(tài)管理，及時核定學校編制。實行職業(yè)學校名校長和名教師政府崗位津貼制，國家、省、市級名校長和名教師在崗履行有關職責，分別每月發(fā)放不低于1200元、1000元、800元的政府津貼。名校長、名教師實行三年一評，不搞終身制。省級特級教師在崗在職期間履行有關職責，每月發(fā)放不低于1000元的津貼。

　　六、積極推進行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育

　?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)職工教育和培訓。企業(yè)要繼續(xù)辦好已有職業(yè)學校，也可聯(lián)合舉辦職業(yè)院?；蚺c職業(yè)院校合作辦學。按有關規(guī)定足額提取教育培訓經費，主要用于職工教育和培訓，切實提高企業(yè)全員素質。所有企業(yè)新上項目都要安排員工技術培訓經費。企業(yè)有責任接收職業(yè)院校學生實習和教師實踐。企業(yè)支付實習學生報酬，可按規(guī)定在稅前列支。

　?。ㄊ撸┓e極舉辦行業(yè)職業(yè)教育。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要加強對行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調指導，繼續(xù)辦好現有的職業(yè)學校和培訓機構。要在國家教育方針政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，參與制訂教育培訓規(guī)劃和本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、從業(yè)人員資格標準，指導行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定，參與職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。

　　（十八）完善就業(yè)準入制度。凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應職業(yè)院校學歷證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓學校結業(yè)證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業(yè)教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

　　七、多渠道增加職業(yè)教育經費投入

　?。ㄊ牛┞鋵嵳度胴熑?。各縣（區(qū)）政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，要制定不同類型職業(yè)院校學生生均經費標準，安排專項經費重點支持示范性院校、技能型緊缺人才培訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等。從2006年起，市財政每年拿出100萬元，縣（區(qū)）財政每年按社會人口人均2元標準足額安排農村勞動力轉移培訓專項經費，通過發(fā)行培訓券的方式落實。從2006年起，教育費附加主要用于職業(yè)學校更新、添置實驗實習設備和改善辦學條件。農村成人教育經費定額按年人均0.5元，由縣（區(qū)）政府籌措和統(tǒng)籌安排?？h（區(qū)）政府和市發(fā)改委、科技、農林、扶貧等部門在安排農業(yè)基礎設施建設、農村科技開發(fā)以及扶貧經費時，要劃撥總經費的10%以上作為農村職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的實用技術推廣和勞動力轉移培訓經費。

　?。ǘ﹫猿侄嗲阑I措經費。企業(yè)要根據《江蘇省職工教育條例》“職工教育經費按照企業(yè)職工核定工資總額的2-2.5%提取”的規(guī)定足額提取并安排職工教育經費，其中2%用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和在崗職工培訓，0.5%由縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌用于發(fā)展本地的職業(yè)教育；對不開展職工培訓的企業(yè)，地方政府可全額統(tǒng)籌該項提取。具體辦法由勞動保障和財政部門制定。

積極動員企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學、出資辦學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。各地對已建新校區(qū)或按規(guī)劃需要易地建設新校區(qū)的學校，老校址土地及資產可根據用途，依法進入土地市場掛牌上市，所得凈收益全部用于新校區(qū)建設。公辦職業(yè)院校的學費收入要全額用于學校日常運轉、改善辦學條件和資助貧困生等，任何單位、個人不得擠占和挪用，不得抵撥教師工資。

　?。ǘ唬┙∪鲐氈鷮W制度。建立政府主導、社會參與的扶困助學機制，資助接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女。在合理使用省職業(yè)教育助學專項經費的同時，從2006年起，市、縣（區(qū)）財政都要配套安排一定數額職業(yè)教育助學專項經費。職業(yè)學校要將10%以上的學費收入用于設立獎學金和為貧困家庭學生減免學費，并優(yōu)先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐。各地要積極爭取國家助學貸款資助。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款。切實讓上不起學的貧困家庭學生得到資助，上得起學，充分就業(yè)，脫貧致富。

　　八、切實加強領導，大力營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

　?。ǘ┦姓闪⒙殬I(yè)教育工作領導小組，組織協(xié)調全市職業(yè)教育工作?？h（區(qū)）政府也要成立相應機構，及時研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題。各級政府要充分認識職業(yè)教育在工業(yè)強市、創(chuàng)業(yè)富民中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，切實把發(fā)展職業(yè)教育擺上全局工作的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。要把發(fā)展職業(yè)教育與對口支援、農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結合。各級教育部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。發(fā)展改革部門要把職業(yè)教育發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障功能，為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供財力支持。農業(yè)、科技、勞動、人事、建設、規(guī)劃、民政、國土等有關部門在各自職責范圍內，負責職業(yè)教育的有關工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與和支持職業(yè)教育工作。

　?。ǘ┏珜纬勺鹬厝瞬?、尊重技術、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風尚。逐步提高生產一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，對優(yōu)秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法，在崗人員隨著技術等級的提升及時享有相應工資待遇。定期開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳“三百六十行、行行出狀元”的價值觀念，宣傳高素質勞動者和優(yōu)秀技能型人才在現代化建設中的重要貢獻，在全社會真正形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀。

　　（二十四）嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要將職業(yè)教育工作納入目標管理，作為考核領導干部政績的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查指導。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。依法加強職業(yè)教育管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。 

                     　 　                                  宿遷市人民政府

　　　　     　　　　　                                 二ＯＯ六年四月二十一日