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宿遷市教育局職社處、職社教研室  張用錄

（2012年8月）

新學(xué)年新學(xué)期悄然而至。各級(jí)教育主管部門提前做好了開學(xué)工作部署。中（職）小學(xué)、幼兒園的干部教師都忙著制訂新計(jì)劃、安排新任務(wù)、迎接新同學(xué)。相比之下，社會(huì)教育顯得冷清、頹廢，事業(yè)心強(qiáng)的同志甚至慨嘆無(wú)用武之地。社會(huì)教育是教育的重要組成部分，辦人民滿意的教育不可或缺。最近，市教育局局長(zhǎng)李公平同志提出了“圍繞教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建好中心，圍繞提高居民素質(zhì)搞好活動(dòng)，圍繞幫助農(nóng)民致富搞好培訓(xùn)，圍繞創(chuàng)新工作機(jī)制搞好研究，提高振興社會(huì)教育”的工作要求。我們社會(huì)教育工作者要抓住時(shí)機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)教育理論，理清工作思路，確立工作目標(biāo)，明確工作要求，為提高社會(huì)教育工作水平，振興社會(huì)教育不懈努力。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)社會(huì)教育內(nèi)涵，增強(qiáng)做好社會(huì)教育工作的使命感

理解社會(huì)教育涵蓋的意義。何為社會(huì)教育，有廣義和狹義兩種理解。廣義的社會(huì)教育是指有目的、有意識(shí)地培養(yǎng)人，以及促進(jìn)人身心健康發(fā)展的各種社會(huì)活動(dòng)；狹義的社會(huì)教育是指學(xué)校和家庭以外的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或組織，對(duì)社會(huì)成員所進(jìn)行的教育。

了解社會(huì)教育發(fā)展的背景。隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，對(duì)一個(gè)人的終身發(fā)展來(lái)說(shuō)，一次性的學(xué)校教育己不能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)要求，迫切需要社會(huì)教育的配合補(bǔ)充。隨生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，工廠里勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式逐步被流水線所取代，農(nóng)民手抓鋤刨的耕作方式被機(jī)械化所取代，小商店被超市取代，單門獨(dú)院被商品房取代，燒地鍋被煤氣灶取代，固定電話被手機(jī)取代，搓衣板被洗衣機(jī)取代，自行車被電動(dòng)車取代…..等等，帶來(lái)了城鄉(xiāng)居民閑暇時(shí)間的增多、人際關(guān)系、生活方式的改變，他們?cè)絹?lái)越需要繼續(xù)學(xué)習(xí)、獲取新的知識(shí)和技能，越來(lái)越需要休閑養(yǎng)生，提高生活質(zhì)量，這些將給社會(huì)教育發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的空間。

熟知社會(huì)教育發(fā)展的歷程。從社會(huì)教育的發(fā)展過(guò)程可以看出社會(huì)教育的對(duì)象、形式、內(nèi)容的變化。先說(shuō)我國(guó)社會(huì)教育名詞的改變，上世紀(jì)80年代前，叫掃盲教育，教育對(duì)象是青壯年文盲；90年代初，掃盲工作基本完成以后，城市叫職工教育，農(nóng)村叫農(nóng)民業(yè)余教育；90年代后期，職工教育辦與農(nóng)民業(yè)余教育辦合并成立成人教育機(jī)構(gòu)，省里叫成教辦、市里叫成教科、縣里有的叫成教股、有的縣也叫成教辦，教育的對(duì)象都是成年人，甚至局限于有勞動(dòng)能力的成年人。直到本世紀(jì)初，我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際一些做法，把成人教育擴(kuò)大到社區(qū)，繼而擴(kuò)大到社會(huì)教育。到現(xiàn)在還有人認(rèn)為成人教育就是成人繼續(xù)教育，成人高等教育，其實(shí)，成人繼續(xù)教育只是社會(huì)教育的一部分。國(guó)際上社會(huì)教育的存在形式也不一樣，歐洲國(guó)家叫民眾學(xué)校、有的叫學(xué)習(xí)小組，美國(guó)叫社區(qū)學(xué)院，日本叫公民館，教育的對(duì)象都是社區(qū)所有成員。

分析社會(huì)教育發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)教育發(fā)展將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：

一是社會(huì)教育的發(fā)展越來(lái)越需要統(tǒng)籌管理，教育部門還要唱主角。隨社會(huì)教育對(duì)象的變化，由青壯年勞動(dòng)力到社區(qū)全體成員，社會(huì)教育范圍的擴(kuò)大，從城市到農(nóng)村，社會(huì)教育占整個(gè)教育事業(yè)的比例將不斷增加，社會(huì)力量將把社會(huì)教育作為投入開發(fā)的領(lǐng)域（如社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)興起、社團(tuán)組織增加、信仰教育蔓延）。雖然社會(huì)教育的主體由教育部門唱獨(dú)角轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌、社會(huì)共辦，但教育部門牽頭還是理所當(dāng)然。江蘇在教育“十二五”規(guī)劃中明確提出，把社會(huì)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)，逐步形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。加快建立一支素質(zhì)優(yōu)良、理念超前、樂(lè)于奉獻(xiàn)的管理者和志愿者隊(duì)伍。

二是社會(huì)教育的內(nèi)容越來(lái)越豐富，教育引領(lǐng)更加重要。社會(huì)教育的內(nèi)容將從單純專業(yè)知識(shí)技能轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域、多學(xué)科。隨著小康步伐的加快，社會(huì)成員學(xué)習(xí)的目的不僅是尋求謀生的知識(shí)和技能，還要尋求豐富的精神食糧。國(guó)家要長(zhǎng)治久安，要繁榮富強(qiáng)，社會(huì)成員要和睦相處，愛(ài)國(guó)教育、感恩教育、信仰教育、誠(chéng)信教育、忠孝教育等將會(huì)成為成人教育的重要內(nèi)容。

三是社會(huì)教育的形式越來(lái)越多樣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加重要。近幾年，老干部局很關(guān)心老年大學(xué)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、（居）也開展社區(qū)教育活動(dòng)，組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭，搞文明一條街，搞墻頭文化，成立文藝團(tuán)隊(duì)…，開展喜聞樂(lè)見的社區(qū)活動(dòng)。城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的活動(dòng)不斷出現(xiàn)，例如，盛行的街舞、集體舞，每天早晚，市區(qū)、縣廣場(chǎng)上比比皆是，居民自覺(jué)參與。特別是今年，市區(qū)自發(fā)組織的減肥夏令營(yíng)、暴走隊(duì)，非常紅火。各個(gè)部門都來(lái)搞社區(qū)活動(dòng)，本來(lái)是好事，但容易政出多門，缺乏系統(tǒng)，疏于管理。統(tǒng)籌愈加重要。

四是遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用將成為成人繼續(xù)教育的主要形式。“十二五”期間，江蘇將建設(shè)以通訊衛(wèi)星、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，開通省、市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)富有特色的繼續(xù)教育課程和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，為學(xué)習(xí)者提供開放便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境條件。到2015年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達(dá)50%以上。

綜上，社會(huì)教育不是可有可無(wú)，而是越來(lái)越重要，教育的對(duì)象越來(lái)越多，教育的內(nèi)容越來(lái)越廣，教育的形式越來(lái)越新，教育的手段越來(lái)越現(xiàn)代化。社會(huì)教育工作者也不是無(wú)所事事，關(guān)鍵是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，做出讓政府、讓居民覺(jué)得很有意義的工作成績(jī)。

二、明確社會(huì)教育主要任務(wù)，增強(qiáng)做好社會(huì)教育工作的責(zé)任感

明確目標(biāo)任務(wù)是做好每項(xiàng)工作的前提條件。社會(huì)教育的原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、開拓創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體要求，圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)社會(huì)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識(shí)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、管理民主化”農(nóng)村八化要求，結(jié)合實(shí)際，合理確定工作任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，有條不紊地開展工作。主要任務(wù)是：開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)，組織創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)”，搭建教育資源共享平臺(tái)。

一要圍繞教育現(xiàn)代化建陣地。與其它教育一樣，沒(méi)有陣地、沒(méi)有載體，就沒(méi)有著落。陣地建設(shè)主要包含以下幾個(gè)方面，第一，隊(duì)伍建設(shè)。陣地建設(shè)的關(guān)鍵是干部教師隊(duì)伍建設(shè)，山不在高有仙則名，水不在深有龍則靈，沒(méi)有穩(wěn)定的、能勝任社會(huì)教育工作的人，再好的校舍只是空中樓閣。教育部門要改變一種想法，把老弱病殘不能勝任教學(xué)工作的同志安排到成教。其實(shí)，社會(huì)教育很難搞，越難做的工作越需要有能耐的人來(lái)做。第二，校舍建設(shè)，設(shè)施設(shè)備配置。從宿遷社區(qū)教育中心建設(shè)情況來(lái)看，任務(wù)還很重。按照省教育發(fā)展規(guī)劃要求和省政府《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》，“十二五”期間，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。按照省教育現(xiàn)代化要求，社區(qū)教育中心建設(shè)要求做到布局合理科學(xué)化、資源配置集中化、教育作用最大化、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)最優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”，即編制獨(dú)立、校園獨(dú)立、辦學(xué)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立（量力而行）。第三，農(nóng)科教示范基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取農(nóng)科教示范基地的所有權(quán)、收益權(quán)，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第四，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建好數(shù)字平臺(tái)，與江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心主辦的“江蘇學(xué)習(xí)在線”對(duì)接，服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)。

二要圍繞致富農(nóng)民開展培訓(xùn)。培訓(xùn)是成人教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是開展開發(fā)區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好用工培訓(xùn)。借助職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源開展培訓(xùn)，幫助農(nóng)民在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。二是開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和科技部門，及時(shí)把種植信息、養(yǎng)殖信息、銷售信息和新技術(shù)傳遞給農(nóng)民，幫助他們提高種養(yǎng)技術(shù)，增加收入。三是開展精神文明建設(shè)培訓(xùn)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，依托社區(qū)內(nèi)各類教育資源，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法，了解國(guó)情、省情和市情，倡導(dǎo)科學(xué)，反對(duì)迷信，抵制邪教，爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民。創(chuàng)培訓(xùn)品牌，形成社會(huì)影響，培出經(jīng)濟(jì)效益，培出辦學(xué)活力。

三要圍繞提高居民素質(zhì)，搭建共享平臺(tái)。開展社區(qū)教育工作的原則是：整合、利用、拓展、開發(fā)社區(qū)各類教育文化資源。進(jìn)一步構(gòu)建和完善終身教育體系，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)，為社區(qū)居民繼續(xù)學(xué)習(xí)提供可能。要促進(jìn)社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就要推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，理想的社會(huì)教育是讓城鄉(xiāng)居民上網(wǎng)有所去、讀書有所取、養(yǎng)生有所頤、歡樂(lè)有所娛、孤單有所依。

四要圍繞科學(xué)種養(yǎng)引領(lǐng)居民創(chuàng)業(yè)致富。開展社會(huì)教育工作要處理好理論與實(shí)踐、需要與供給、政府與社會(huì)、均衡與特色四種關(guān)系。農(nóng)民致富需要的是領(lǐng)頭人，那么，社會(huì)教育工作者就不能做口頭理論家，象要飯的送“財(cái)神”，讓別人致富，自己卻窮得叮當(dāng)響。我們提倡社會(huì)教育工作者能利用農(nóng)科教示范基地，帶頭搞試種、試養(yǎng)、試儲(chǔ)、試售，組建合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。如宿城龍河的養(yǎng)雞、養(yǎng)鷓鴣，沭陽(yáng)卯圩的草莓栽培、潼陽(yáng)的西瓜栽培，泗洪界集蘑菇的種植等都是成人教育的成果。社區(qū)教育中心的干部教師要學(xué)會(huì)知民情、解民意，當(dāng)好居民與政府溝通的橋梁與紐帶。農(nóng)民致富需要的是信息和技能，社會(huì)教育工作者就要立足當(dāng)?shù)兀鄱⑹袌?chǎng)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出特色，盡力幫助他們。努力營(yíng)造居民致富有人帶、信息有人給、技能有人教、難題有人解的創(chuàng)業(yè)致富氛圍。

三、堅(jiān)持社會(huì)教育“三實(shí)”原則，增強(qiáng)做好社會(huì)教育工作的壓力感

目前，普遍認(rèn)為社會(huì)教育是各類教育中最難做的一塊教育。又被認(rèn)為是“無(wú)陣地、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)責(zé)任、無(wú)考核”的教育。也有成教工作者感到社會(huì)教育雖無(wú)權(quán)、無(wú)勢(shì)、無(wú)利，但工資不少、沒(méi)有任務(wù)、沒(méi)有壓力，正好混混、玩玩、清閑清閑，甚至有些教學(xué)一線的教師還向往這份工作。大家要明白一個(gè)道理，任何組織機(jī)構(gòu)的存在都要有它的價(jià)值和作用，否則，都要被改革或撤銷。前面，我講過(guò)難做的事要有能人來(lái)做，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不是能人或者不是有專長(zhǎng)的人，又不能敝帚自珍，也不能主動(dòng)開展工作，游手好閑，長(zhǎng)此下去只有被淘汰。因此，社會(huì)教育工作者要想站住腳，就要自重自強(qiáng)，用實(shí)績(jī)說(shuō)話。

一要做到“三實(shí)”，摒棄“假、大、空”。“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”， 立足實(shí)際，實(shí)事求是是成人教育工作的一貫要求。社會(huì)教育的對(duì)象雖然擴(kuò)大了，但主要對(duì)象還是成年人，他們反對(duì)擺花架子，對(duì)形式主義深惡痛絕，最需要的是實(shí)惠。我們搞培訓(xùn)就要選擇他們認(rèn)為有用的內(nèi)容，開展的活動(dòng)要讓他們感到有意思，愿意參加，不能光靠行政命令，要靠吸引力。培訓(xùn)的效果如何，要讓參加培訓(xùn)的人來(lái)評(píng)價(jià)，要用培訓(xùn)成果來(lái)證實(shí)。社會(huì)教育工作要想有所作為，必須改變過(guò)去閉門造車、做假檔案、編造總結(jié)的做法，真正要做到力所能及、土法上馬，做一點(diǎn)是一點(diǎn)，干一件事像一件事，以取得地方黨委政府、社區(qū)居民的贊許和支持。

二要具備“三劃”，消除“散、懶、軟”現(xiàn)象。任何一個(gè)單位工作都要有目標(biāo)，辦公都要有制度，活動(dòng)都要有計(jì)劃，不然就會(huì)瞎子放驢、紀(jì)律松懈、雜亂無(wú)章。特別是教育單位，在一個(gè)地方一定要有示范帶動(dòng)作用，教師要有師表形象。今后，每個(gè)社區(qū)教育中心都要有社區(qū)教育五年發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、月度培訓(xùn)活動(dòng)計(jì)劃。并要建立考勤制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、績(jī)效考核制度，活動(dòng)歸檔制度，以保證發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，年度工作任務(wù)的完成，月度活動(dòng)的有效開展。

三要兌現(xiàn)“三策”，攻克“無(wú)人、無(wú)錢、無(wú)位”。巧婦難為無(wú)米之粥。任何教育都是以育人為目的，社會(huì)教育更加如此，沒(méi)有固定的收費(fèi)項(xiàng)目，沒(méi)有賺錢的資本，只有靠投入。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，再好的規(guī)劃也是一張白紙，再好的計(jì)劃也是廢紙，再好的活動(dòng)方案也無(wú)法實(shí)施。要把社會(huì)教育工作搞好，必須形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是落實(shí)好三項(xiàng)政策：一是落實(shí)社會(huì)教育人員編制政策（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)萬(wàn)分之1-1.5的標(biāo)準(zhǔn)），建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)政策，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人捐一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。三是落實(shí)好社區(qū)教育中心干部教師待遇政策，做到同層次同職級(jí)同待遇，保持各類教育并行協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要強(qiáng)化“三評(píng)”，做到有任務(wù)、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲。政策靠?jī)冬F(xiàn)，制度靠執(zhí)行，規(guī)劃、計(jì)劃、方案靠實(shí)施。社會(huì)教育的發(fā)展水平取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，但是否擺上位置、被重視程度大小取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，更取決于自身作用的發(fā)揮。市教育局將增加對(duì)社會(huì)教育的考評(píng)比重，組織制定市對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)個(gè)人的“三級(jí)”考評(píng)辦法，以體現(xiàn)教育內(nèi)部真重視。作為社會(huì)教育工作者要改變沒(méi)任務(wù)、沒(méi)壓力正好清閑的想法，要有無(wú)所事事、無(wú)所作為就會(huì)好景不長(zhǎng)、不復(fù)存在的危機(jī)。只有力所能及、因地制宜，干出幾件像樣的事來(lái)，才能贏得社會(huì)認(rèn)可、取得社會(huì)地位……。

回顧過(guò)去，我們的社會(huì)教育工作者克服重重困難，灑下辛勤汗水，值得肯定。憧憬未來(lái)，社會(huì)教育充滿希望，事在人為，天道酬勤。清風(fēng)送爽暑氣消，金秋播種曙光照。清風(fēng)讓人平心靜氣，氣爽讓人心境開闊，秋天既是品嘗果實(shí)的喜悅季節(jié)，也是播種希望的美好時(shí)光，我們要以“四個(gè)”圍繞為導(dǎo)向，以四個(gè)“好”為標(biāo)準(zhǔn)，以提高振興為目標(biāo)，牢固樹立有為才有位的思想，努力開創(chuàng)宿遷社會(huì)教育工作新局面。